秦岭教训才几年？人民日报再点名云南，监管人员竟给违建业主支招

文编|凌洋 经历了那场震动全国的生态反思，那些位于山间水畔的违规建筑，应该已经成了所有人不敢触碰的禁区，毕竟当年秦岭别墅案已经让很多人铭记在心！ 但人民日报的记者在云南腾冲看到的，却完全是另一番景象。 在腾冲市腾越镇东山片区，背靠着国家4A级旅游景区东山草原的地方，有一个高黎贡国际健康旅居小镇。 资料显示，这个低层住宅区包括长桥郡、格林郡、江山小院等组团，总共470户，单看容积率，它其实达不到别墅的标准，但2013年交房之后，业主们习惯这么叫，开发商的部分宣传物料也这么写。 然而，当一个地方被冠以“别墅”之名后，似乎就打开了一个潘多拉魔盒，记者在7月上旬走访现场，发现几乎每个组团内都有与周围环境格格不入的建筑。 有的数栋房屋被打通串连在一起，把楼栋之间的空地利用到了极致；有的向上加建楼层，有的则向下深挖山体。 旅居在此的李林拍下了今年4月底的一幕：爱丁郡两栋别墅中间的空地被垂直挖开，露出深约两三米的山体切面。 不到3个月记者再去，那片空地上已经立起了三面硬化墙，在格林郡，电钻声从早响到晚，原有的挡土墙被拆掉，空地被挖开修了地下室。 最夸张的是江山小院，一处正在改建的房子背面，原本用于防止滑坡的挡土墙被挖开，修成了向山下延伸的混凝土承重墙，靠着这面墙，一栋全新的5层建筑从山坡上“冒”了出来，旁边就是山崖。 施工图纸显示，这是把两栋四户连通起来向外向下扩建，要打造成酒店，另一处更“气派”，原本3层的别墅已经加建成7层的毛坯房，悬在半山腰。 记者通过售房电话联系上业主刘明，他说房本上本来只有100多平方米，开发商送了两层架空层，他又把旁边和侧面的空地买了。 加扩建之后，房子面积到了2800多平方米，一面4层一面7层，他还说，整个高黎贡经营民宿的哪有不加建的，加建五六千平方米的都有。 对此我觉得，当一个地方的违建从个别现象变成了“哪有不加建”的普遍共识，那问题就已经不是个别业主素质能解释的了，这只能说明，整个区域的监管体系已经形同虚设。 一个主打健康疗养的旅居小镇，当初是按住宅区规划的，但很多业主买房的初衷就是为了经营民宿。做民宿就需要更多房间，要更多房间就得加建，于是，住宅变成了酒店，几百平方米变成了几千平方米。 问题不是没人发现，记者检索发现，早在2020年10月，就有业主在人民网“领导留言板”上投诉违建，2023年，腾冲市综合行政执法局牵头，联合自然资源局、属地街道办事处成立了联合工作组专门整治。 腾冲市综合执法局副局长王德奇介绍，接到举报或巡查发现违规行为后，执法人员会通过张贴通知书、断水断电、冻结不动产等方式处理。 但这套流程显然没起到作用。腾冲市自然资源局提供的数据显示，2023年6月以来，该区域累计下发执法文书63份，强制断水断电40户，2025年3月以来，对新增部分拆除30户、1400平方米。 63份文书，40户断水断电，30户拆除，数字看起来不少，但对照一下470户的总量和“差不多一半房屋都有违建”的现实，就知道这些执法动作有多苍白。 而且，这些数字覆盖的时间跨度是2023年6月到2025年3月之后，将近两年的时间，也就拆了1400平方米，而随便一个业主加建就是2800平方米。 更令人难以置信的是监管者的态度，记者以购房名义咨询，腾冲市住房和城乡建设局一名工作人员直言，小镇内别墅改建的民宿和酒店几乎都是违建，没有任何行政批准，“也批不了”。 但他紧接着又说，目前别墅区差不多一半房屋都有违建，“执法局来的时候你不干，走了以后再干不就完了，上有政策下有对策嘛”，这是这位工作人员给记者的“支招”。 这已经超越了“不作为”的范畴，当一个负责审批和监管的部门工作人员，把“上有政策下有对策”当成经验之谈传授给咨询者，那就不是失职，而是渎职，监管者成了违建者的“军师”，这比违建本身更可怕。 人民网的锐评说得透彻，乱象久治不绝，根源是监管失守、执法敷衍应付、职能部门严重不作为。 从把违建归因为业主“生活习惯适配改造”，到以“历史遗留问题”为借口推诿搪塞，再到居然支招“来了就停工，走了就复工”，有关工作人员非但没有坚守法律法规，反而深谙投机套路，这已然不是简单的监管疏漏，而是主动放任违规行为、纵容乱象蔓延的渎职行径。 还有一个被很多人忽略的细节，腾冲地处地震带，雨季降水集中，山体滑坡风险较大，在这样的地方深挖山体、削坡建房、把房子悬在半山腰加建成7层，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。 那些住在里面的旅客、那些在违建里进进出出的人，可能根本不知道脚下的山体已经被挖成了什么样子。 违建的背后还有经济账，人民锐评提到，有的违建缴纳罚款后摇身一变成为对外经营的酒店，有的酒店缴纳的45万元罚款，仅相当于一周左右的营业额。 45万，一周的营业额，这意味着违建带来的收益远远大于违法成本，罚单成了一纸“经营许可证”，交完钱继续干，这哪是处罚，这分明是